广东530多万退休人员养老金上涨

1、目前新常态下的重点在于把握稳增长与调结构的平衡点。

如果在任时有债务一定要追究责任，调走前一定要审查弄清楚。如果支出全部公开，市场运作非常清晰，全部市场化运行，从这个途径融资，就能起到非常好的效果。

中央即使需要兜底，也一定要经过严格的审核程序，不能随便说了就算了。最要紧的还是第三个问题，原来地方想通过卖土地还债，但是土地不能卖了怎么办，土地卖的钱不够了怎么办，这其中还会出现很多管理不善，甚至贪污、受贿等各种各样的问题。这都是当前存在的一些错误认识，是必须要认清的。这里关键是要考虑三个问题：一是借的钱有什么用，二是能不能让这些钱真正用到实处，三是借的钱怎么还。农业是基础，大力发展农业既是确保农村稳定，也是增加农民收入的办法。

有的项目建成以后，就变成污染型项目，破坏生态环境。这套程序如果能符合的话，经过各种审查，地方政府应该受到约束，受不到约束是不行的。即便如此，四个账本还远远不够。

进入专题： 国家财报 。通过发行新债偿还旧债，只是暂时行为。要考虑2015年地方支出和债务偿还，以及未来存量债务如何消化。郑春荣还注意到，社会保险基金预算账本里，财政补贴增长过快--2013年至2015年增长率分别达到17.5%、14.6%和15.3%。

另外，长期研究社会保障和养老政策的郑春荣认为，中国政府的债务不仅体现在当下的财务状况，更是一个经时间积累的各种财政负担的集合。黄色，150页，这是预算报告的解读本，以彩图和漫画形式为主——2014年开始两会代表委员人手一本，被认为是财政部应对预算看不懂抱怨者的创新之举。

尽管问题不少，但时间已经不多了。这距离《新预算法》所要求的预算编制要规范、完整、有效，仍有一段距离。王雍君解释，财政收支数据是流量，政府资产和负债是存量数据，中国政府拥有庞大的资产，而且政府债务规模也非常引人关注，如果只公布收支，没有资产负债的数据，是远远不够的。在这个方向上，中国正赶路。

经济观察报获悉，目前地方编制的资产负债表，只是把确定的资产和确定的负债编制，比如地方所属企业的资产，体制规划的税收收入，但在一些情况下，土地和自然资源不好划定，暂不编入资产负债表。因此，现在地方政府试编制的资产负债表都是浅层次的。而这只是每年保险费收入和基金支出之间的缺口，并不包括长期以来个人账户新人交、老人用所产生的代际缺口。一位地方的财政部门主管告诉经济观察报。

最大的风险是地方债，地方现在融资平台进入末期，而且没有人会去违规，现在限额的限定是个大问题。这句话出现在白色的政府预算报告中。

仍在蹒跚学步的预算报告，透露了中国经济每年的成长方向与潜在痼疾，却无法预言这样的成长是否健康，痼疾是否可以根除。2015年预算最大的变化在于赤字率有所扩大：比2014年增加2700亿元，赤字率从2014年的2.1%提高到2.3%。

需要把政府的承诺或者责任，未来的医疗保险、养老金缺口，贴现到现在，资产负债表才能准确地反映公共部门的财务状况。红色，350页，纯表格，这是详细的政府总预算表。特别是从负债方来看，未来需要支付的债务还本付息、社会养老金、公务员年金都应该在资产负债表中有所体现。他表示，以社会保险基金为例，国家财政对其的补贴已经由2012年的6000多亿增长至2014年的8000多亿，2015年或许会安排接近1万亿。然而代表委员拿到的预算报告，是三份厚度不同的文件。例如，现在一些地方政府官员通过腾挪公共部门资产来掩盖财政赤字，这种方法在资产负债表下就行不通了。

白色，35页，满是文字，这是政府预算报告。贾康说，如果按照欧盟3%赤字安全控制来说，中国还有0.5个点以上的空间。

现在中央政府也在试编资产负债表，通过政府资产负债表，显示资产和负债是不是均衡。按照去年通过的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，2018年中国将在试点工作基础上，全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制度等。

但仅仅依靠每年4000亿的地方债券，还债是不够的，需要进一步寻求市场的力量。王雍君认为，目前正在积极开展的地方债自发自还试点，将对编制政府综合财务报告形成倒逼机制，地方政府不仅仅要公开财政预算报告，还应该定期披露经审计的财务报告。

社保基金的财政补贴已经占到2015年财政预算收入的7%，成为刚性增长，而中国人口老龄化高峰尚未到来，从这个角度看，社保制度有必要改革。假如中国政府是一家上市公司，或许我们可以将全国两会看成是一年一度的股东大会。从支出增长来看，节能减排补助资金、农田水利设施建设和现代职业教育增幅最高，分别为40.4%、33.5%和24.6%。赤字率的扩大，反映在预算报告上，则是政府账本的一增一减。

财政部财政科学研究所研究员王泽彩说。仅2015年一年，地方政府负有偿还责任的债务为18577亿。

比如让中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇觉得遗憾的是，政府性基金并没有把每一项基金的收支都列出来，只是有个总体数目。如果地方政府要发行债券，必须编制资产负债表，让投资者明了其财务状况，否则谁敢买地方政府债券？郑春荣说。

简单来说，四个账本的主干，分别涉及税收和非税收入、土地资产、央企资产和中央社保资金——地方的国企资产和社保资金仍游离于账本之外。又例如，官员把举债建设的功劳算在自己头上，把还本付息的责任抛给下一任官员，这种行径在资产负债表的分析上也容易暴露无遗。

十年后的2007年，国有资本经营预算单独编制，预算报告拥有了三本账本。公共负债率如果提升10个点， 60多万亿GDP里头就有6万多亿的空间，政府要用这个空间举债，资金使用上能‘四两拨千斤的引导效应，这叫做可用、可观。直到2011年，政府资产负债表的试编工作才提上日程。政府性基金预算中的11项被列入一般公共预算，国有资本经营预算调入一般公共预算的占比有所提高，四本账本开始成为一个可以互相打通、互有补益的有机体，这是今年开始实施的《新预算法》所要求的。

赵全厚告诉经济观察报，从2014年开始试编资产负债表，首先负债方面的认定就是问题。届时所有的地方政府，可能也包括中央政府，都将定时向民众披露自己的财务状况——那时，政府会变得类似一家管理规范的上市公司吗？ 财报的意义 可以说，有了政府资产负债表，上级政府对下级政府的管理和考核将更加科学合理。

政府预算报告与上市公司披露的财务报告不同，只是财务报告中的一套财务数据，如果建立类似上市公司的财务信息披露制度，政府需要建立正式的财务报告制度另一方面，也逐渐宏观，群体行为，社会心理，物种与生态。

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